《永定区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》解读

日前，永定区出台《永定区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

“十三五”时期工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽来岩考察重要讲话精神，紧紧围绕中央“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，认真落实中央支持福建加快发展、支持原中央苏区振兴发展的一系列决策部署，乘“新古田会议”东风，立足撤县设区新起点，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，全面推进永定经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着力构建美丽、开放、幸福的国际旅游目的地，全国经济转型绿色发展示范区，海峡两岸交流基地先行区和闽粤赣边区域性中心城市创新增长极，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新永定。

根据全面建成小康社会和经济社会发展再上新台阶的目标要求，“十三五”规划(草案)提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四大类30项指标，其中约束性指标12项、预期性指标18项。

主要奋斗目标是：

——综合实力再上新台阶。GDP增长速度高于全省、全市平均水平，年均增长9.5%左右，提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番目标，到2020年如期全面建成小康社会。

——转型升级实现新突破。“双龙齐舞、五马奔腾”产业体系加快构建，新兴产业比重明显提升，三次产业结构调整为9∶53∶38。产业迈入中高端水平，产业集群化效益不断扩大，创新能力显著提高，推动经济从量的扩张向质的提升转变。

——城乡发展迈出新步伐。新型城镇化进程进一步加快，城镇体系更趋合理，基础设施更为完善，城镇功能和服务能力显著提升，美丽乡村建设不断推进，全区常住人口城镇化率达到67%，户籍人口城镇化率达到50%左右。

——改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放，借楼扬名、借路突围、借网拓展、借宝生财、借势发力取得重大突破，主动融入“一带一路”“福建自贸区”建设，成功创建海峡两岸交流基地先行区，形成全方位、多领域的全面开放格局。

——生态文明取得新成效。生态战略成效凸显，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，森林覆盖率提高到74%以上，城市生活污水处理率达90%以上，城市生活垃圾无害化处理率100%,企业污染排放达标率100%，打造天蓝、地绿、水清、村美的生态永定。

——人民生活得到新改善。城乡居民收入增长高于经济增长，就业持续增加，社会保障体系更加健全，社会治理体系更加完善，公共服务水平稳步提高，精神文明创建上新水平，农村贫困人口实现脱贫，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。

“十三五”规划（草案）分9章44节阐述今后五年的工作任务和具体措施，归纳起来，重点构建六大体系：

——构建更强动力的创新发展体系。全面实施创新驱动战略，突出企业主体地位，引导各类创新要素向企业聚集；深入实施“中国制造2025”行动计划，大力发展先进制造业，推动“双龙齐舞、五马奔腾”产业技术创新突破；加快建设南方汽车研究院、龙腾新能源汽车研究院、光电信息产业孵化器、互联网产业孵化园等创新平台。深化创新体制改革，健全成果转化利益导向机制，提高科技人员成果转化收益；设立创业投资引导基金、股权投资基金，支持科技型企业孵化发展和上市挂牌。培育聚集创新人才，实施人才优先发展战略，营造人才宜业、宜居环境。鼓励大众创业、万众创新，建设一批众创空间和创业创新社区，完善创业创新孵化服务体系和政策支撑。

——构建更具支撑的产业发展体系。按照“北工南旅、两轮驱动，城乡统筹、绿色发展”战略，以建设“龙岩高新区、福建土楼客家文化旅游创意产业园、光电信息产业园、互联网产业孵化园、珠宝文化创意产业园、军民融合创新示范园”等六大园区为聚集平台，进一步丰富、发展和壮大“双龙齐舞、五马奔腾”产业。推动汽车机械产业向集群化、规模化、基地化迈进，大力发展国内具有领先水平的环保车、应急电源车、人力物流车、高机动越野车，打造“中国专用车之城”核心区和军民融合深度发展核心区，逐步培育500亿级汽车装备机械产业集群。深入实施“文化旅游+”战略，促进文化旅游与珠宝、商贸物流、乡村旅游、休闲度假、健康养生、客家美食、研学教育、金融投资、户外运动、互联网等产业进一步融合发展，培育百亿级文化旅游产业。同时，突出技术改造和商业模式创新，实现煤炭、建材升级发展，培育百亿级传统矿业；加快发展光电信息产业，建成百亿级光电信息产业集群；培育发展新兴特色产业，深入实施“互联网+”行动计划，培育壮大互联网孵化器，推进生物医药产业发展；提速发展商贸物流产业，建成一批商贸重镇，培育发展一批贸易服务公司，第三产业实现增加值120亿元；促进现代农业再上新台阶，推进现代农业示范基地、设施农业和休闲观光农业等建设。

——构建更为协调的城乡发展体系。主动呼应“一市两区”新格局和龙岩中心城市南拓战略，加快推进“一市两区”规划、公共服务、基础设施一体化进程。推进区、乡（镇）、村三级规划与全域旅游战略，构建“一城三区、双轴联动”的新型城镇化发展格局。加快高陂、下洋省市级“小城市”试点及特色乡镇建设，打造各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、生态新镇。深入实施美丽乡村建设，打造一批“南江版”美丽乡村。进一步提升城乡承载能力，完善公交、能源、市政等基础设施建设，升级信息化基础设施。完善城乡交通网络，着力构建“一港、两站、四纵、四横、十联、十通”的交通路网格局。

——构建更加和谐的共享发展体系。坚持普惠性、保基本、均等化原则，从薄弱环节入手，守住底线，补齐短板，把更多的财力投入到民生事业中去。进一步织密民生保障网，完善医疗保险、养老保险、工伤保险等保障制度，全面实施居民大病保险制度，提升三农综合保险水平，基本社会保障从制度全覆盖走向人员全覆盖。全面提升城乡居民收入水平，实施城乡居民收入倍增计划，多渠道增加农民家庭经营收入和财产性收入。坚决打赢脱贫攻坚战，统筹推进造福工程、产业扶贫、结对扶贫措施，确保4个贫困乡、54个贫困村、15041个贫困人口全部脱贫。推动社会事业大发展，促进基本公共服务均等化。坚持教育优先发展战略，重点抓好学校扩容和薄弱校改造工程。改善医疗卫生条件，推进“健康永定”建设。加强世遗土楼保护，精心打造一批文化品牌，提升文化软实力。加强和创新社会治理，加强“法治永定”“平安永定”建设，营造安定稳定的社会环境。

——构建更彰特色的绿色发展体系。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路，争创国家级生态文明示范区。强化生态治理，着力抓好矿区生态修复、水土流失治理、农村人居环境综合整治，下大力气抓好龙湖、永定河、金丰溪等重点流域水环境综合整治。大力发展低碳经济，继续关闭淘汰落后产能，推广运用节能减排新技术、新产品、新装备，发展一批循环经济示范企业，重点引进科技含量高、低碳环保的大项目、好项目，加快推进“永定红”石材循环经济产业园建设。不断完善保护生态环境的制度体系、政策体系和综合管理机制，积极探索生态建设、环境保护资金投入与利益共享机制，形成社会、企业、个人全民参与的生态文明建设格局。

——构建更显活力的开放发展体系。把扩大开放作为推动永定转型发展的强大动力，加快打通龙岩中心城市至高新区、土楼景区快速通道，以及湖雷溪口至坎市、坎市至抚市公路改造等“北上”通道，龙梅铁路扩容改造、永梅出省公路等“南下”通道，永定至漳州高速公路“东进”通道，永定至上杭高速公路“西接”通道，形成全方位大开放空间格局。主动对接国家海上丝绸之路战略，积极承接福建自贸园区政策外溢和辐射带动，全力推进“山海协作”，积极发展跨境电子商务，提升外向型经济发展水平。发挥独特对台优势，加强对台经贸往来，加快创建海峡两岸交流基地先行区。全力突破招商引资，大力实施“回归工程”，动员吸引一批永定籍企业家回乡投资兴业。