永定：积极探索农村集体产权制度改革

永定：积极探索农村集体产权制度改革

□  永定区委改革办

自2018年被确定为全国第三批农村集体产权制度改革试点单位以来，永定区委、区政府高度重视，主要领导亲自挂帅、亲自部署，高起点、高标准推进改革，大胆探索、勇于创新，取得了阶段性成效。目前，全区24个乡镇276个村（居）全面完成清产核资工作，共核实集体资产总额75585.32万元，清查登记农村集体土地总面积327.22万亩；全面完成集体成员身份确认，共确认集体成员13.25万户，成员数50.39万人，全区有经营性资产的139个村（居）全部完成经营性资产折股量化，折股量化总计503971股，股本总额10780.88万元；各村（居）全部领取《农村集体经济组织登记证》，改革试点任务顺利推进，总结材料受到省政府办公厅的肯定，并已呈报农业农业村部办公厅。

一、强化组织领导，推进改革落实。一是夯实组织架构。成立了区委书记担任组长，相关部门主要领导为成员的区农村集体产权制度改革工作领导小组，下设办公室，从相关部门抽调20人集中办公。设立3个综合组和7个专业组，每个组均设A、B岗位。各乡镇（街道）成立农村集体产权制度改革工作领导小组，各村（居）成立权改工作组，扎实推动产权制度改革政策落地落实。二是及时部署推进。区委多次召开常委会议，研究部署推进农村集体产权制度改革工作。区委、区政府多次召开全区农村集体产权制度改革部署会、联席会、现场观摩会和推进会，先进乡镇作典型经验介绍，工作滞后的乡镇作表态发言。截止目前，全区共召开动员部署会议4次，权改领导小组成员单位会议2次，推进会4次，部门协调会4次。三是开展培训宣传。区领导带队前往闽侯县、厦门市同安区考察学习农村集体产权制度改革工作典型经验和做法，形成专题考察报告。分级开展培训，全区共有乡村干部7878人参加培训。制作多集改革专题宣传片，在电视台轮回播放；汇编改革文件资料、印发《致全区农民一封信》、张贴《农村集体产权制度改革18问答》，把改革专题采访、改革问答等通过微信群，确保改革政策家喻户晓。

二、专业水准推进，激发改革成效。一是精准开展清产核资。实现“两个全覆盖”，即：清产核资对象全覆盖，清产核资对象包括乡镇、村、组三级；清产核资范围全覆盖，资产清理不只局限账内资产，还包括对账外资产和资源进行清理。在实施过程中，制定了《永定区农村集体资产清产核资操作规程》，聘请7家会计师事务所参与276个行政村（居）清产核资，签订服务协议，出具清产核资报告；在工作步骤上，严把“组建机构、宣传发动、实地清查、登记、核实、公示、开会确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台、总结完善”十二道程序，确保清产核资工作质量。在结果处理上，印发《永定区农村集体资产清产核资报告文书格式》等操作规程，确保清产核资发现问题及时处理，清产核资成果经得起历史检验。二是科学界定成员身份。区级层面聘请律师对区权改办出台各项文件和操作规程进行法律指导，出台了成员身份界定指导意见，明确46种情形成员界定标准。乡镇级层面先由各乡镇推出一个集体经济资产较多、工作班子能力较强、情况比较复杂的村（居）作为样板村，律师事务所与24个样板村签订服务协议，负责宣传、业务培训和指导各村（居）开展权改业务，以点带面推进权改工作。各村（居）严格按照10个步骤确认成员身份，切实解决了“多数人侵犯少数人权益”和“两头占”“两头空”现象，群众普遍比较满意。在清产核资过程中，对不规范经济合同、村民小组间的林地权属纠纷等及时进行处理；在集体成员身份确认中，跟综出嫁女成员身份确认情况，积极维护妇女权益。三是强化股权设置管理。出台了《永定区农村集体经济组织股权设置与管理暂行办法》，在股权量化、股权管理等方面进行探索创新。经营性资产量化实行“五化”：资产量化过程透明化。将有关权改资料编印成小册子分发到每家每户，使每一户家庭均熟悉本村（居）集体资产资源、成员身份确认情况；资产量化范围明确化。股份量化的资产范围是经过清产核资确认的集体经营性资产，参与量化人员范围是各股权户的股份数为本次折股量化基准日时户内集体经济组织成员享有股份数的总和；股权设置民主化。原则上只设置成员股，但经民主程序决定可设立集体股，所占比例原则上不超过30%，成员股原则上只设个人成员基本股，按每人10股配置。折股量化方式多样化。鉴于部分移民乡镇和土楼旅游乡镇村集体资产来源复杂，因村施策，形成成员股、资源股、移民资产股等多元股权分配方法。股权管理规范化。各村（居）均建立股东股权登记管理台账，统一装订备案。四是发挥改革成果作用。印发《永定区农村集体产权制度改革档案整理方案》，制作统一的档案业务模版，各乡镇将改革过程中形成的重要资料全部整理装订成书，统一归档，部分乡镇还制作成PDF电子文档，方面群众查询。在清产核资过程中，完善各项管理制度，进一步建立健全乡镇招投标中心和工作流程，加强村级工程项目管理，依托农村集体“三资”监督管理系统，将各村（居）集体资产资源、成员身份和股权户详细信息录入平台，实现信息化管理；采取强化资金扶持、推动产业发展、兴办特色服务等多种发展模式，盘活集体资产、开发集体资源，找准发展途径，打造“一村一品”，实现集体“三资”保本增值。

三、创新工作机制，保障改革要素。一是建立健全制度保障。从制度入手，结合实际下发了《关于开展农村集体产权制度改革的实施方案》《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的实施方案》《永定区XX镇XX村股份经济合作社章程》等20多份文件，指导各乡镇（街道）、村（居）规范推进农村集体产权制度改革工作。为确保农村集体产权制度改革工作的顺利开展，对区权改办、各乡镇（街道）、村（居）给予一定的经费保障，并列入区财政预算。二是注重部门协同配合。区农业农村、自然资源等部门，在各自已有工作成果和数据的基础上，对全区农村集体资产和资源面上数据进行梳理汇总；各乡镇（街道）的相关站（所）认真做好数据校验核对，报区农业农村局等9部门联审并盖章后，按时全部录入农业部清产核资系统；区权改办成立验收小组，对照验收指标逐项打分，确保工作质量。三是强化督促检查指导。印发责任清单，明确各阶段工作任务、时间节点、责任单位和责任人；强化监督检查，并印发督查情况通报，要求相关单位及时整改，促进权改工作加快推进。